同志们：
今天上午，市里对我县的产业集聚区进行了今年第二次观摩。节前市委、市政府还召开了攻坚四季度动员大会，主要总结了前三季度工作，分析了当前的经济形势，安排部署了年前的工作。按照市委、市政府的要求，结合我县实际，县委、县政府决定召开全县攻坚四季度工作动员大会。会前，县政府召开了常务会议，听取了经济综合部门、工业部门、农业部门前三季度工作汇报，深入分析了前三季度经济工作的运行情况，认真研究了四季度的工作。下面，根据市委、市政府会议精神和我县实际，我重点讲两个方面。
一、前三季度经济运行情况
今年以来，我县的经济运行情况与全国、全省、全市基本一致，总体平稳，逐步向好。从主要指标看，前三季度全县完成生产总值142.7亿元，同比增长7.6%；公共财政预算收入43749万元，增长23.1%；固定资产投资149.3亿元，增长11.2%；实际利用县外资本35.3亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额77.1亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入13937元，增长10.3%；农民人均现金收入6605元，增长9.5%。从工业发展看，产业集聚区引进项目9个。完成基础设施投资8560万元。5个项目试投产。英奇陶瓷下个月投产。恒力电机、三志机械等12个项目在建。铭鑫斯迪奥工程技术研发中心通过市级评审。微特电机纳入省科技创新重点扶持计划。与上半年相比，产业集聚区产销两旺的企业增多，尤其是通过技改的企业势头较好。元至9月份，产业集聚区65家投产企业完成主营业务收入14.3亿元，入库税金7524万元。全县工业用电量5.14亿度，同比下降2.72%。单月看，前九个月全县工业用电量正增长的有4个月，负增长的有5个月，累计下降了2.72%，与全国、全省、全市大的形势基本吻合。但降幅比上半年缩小了3.75个百分点，上半年是负6.67%。全县规模以上工业增加值50.2亿元，增长9.8%，实现利润8.6亿元，增长10.9%。说明工业在徘徊中企稳回升。从项目运行看，我们共对接各类投资项目139个，实际到位资金27.8亿元，其中，部分项目已经立项。争取到位政策性项目资金7.5亿元。11个省市重点项目完成投资3.35亿元。南水北调供水配套工程进展顺利。钼多金属采选项目，根据勘探的储量，洛矿决定将规模从原来的3千吨扩大到5千吨，正在有序向前推进。另外，石墨精深加工、凹凸棒石开发以及华能镇平电厂项目各项前期工作也都在有序向前推进。从农业生产看，根据农业局测算，尽管秋季减产了20.7%，但由于夏粮丰收，全年粮食总产接近10亿斤，基本稳定。今年以来全县新发展农业产业化龙头企业5家，新增有机蔬菜1000亩、苗木花卉8000亩。目前完成秋播腾茬94.8万亩，整地83.4万亩，应该说今年麦播的准备工作比较充分，腾茬整地做得很到位，为明年小麦丰收奠定了良好基础。从城镇建设看，“一带四区”规划基本成形。特色商务区规划通过评审。新区合作主体确定。1260亩征地协议基本签订。工业路西延、新城路南延和玉源大道南延完成财政评审。快速通道新区段施工单位已经入场。南水北调水厂、第二污水处理厂等地待建。城市综合体完成初步规划。公安技侦大楼开工建设。清洁家园行动有序推进，完成6条背街小巷改造，新建垃圾中转站1座，增配垃圾桶300个，改善了城乡环境面貌。6个市级试点社区建成住房969套。从文化旅游看，玉雕大师创意园一期揭牌，被中国地质大学珠宝学院确定为产学研基地。玉雕湾商贸城5幢高层主体封顶。玉文化博物馆迁扩建有了形象进度。玉雕市场整治取得较大突破，取缔马路市场10个，拆除摊位1900个，创建购物放心店4家，1900个商户入驻天下玉源、国际玉城。组织玉雕产业普查。举办玉雕创作大赛。推荐精品参加各类评选活动，在首届玉华奖评选中获得40个奖项。菩提寺晋升为全国重点文物保护单位。207国道改造基本完成。全县完成交通公路投资1.2亿元。第三产业实现增加值37.2亿元，增长8.2%。从民生事业看，各项惠民政策较好落实。新一高中秋季启用，中心城区学校布局进一步优化。新补进教师490人，为近年来最多。1384套保障房全面开工。新解决3万人安全饮水问题。改造农村危房1713户。减贫9500人。解决了一批群众反映的问题，社会大局基本稳定。最让人欣慰的是财政金融运行良好。公共财政预算收入比去年同期增加8197万元，增长23.1%，进度超时序1.8个百分点。税收收入比重达到79.8%，比去年同期提高了6.8个百分点。前三季度财政收入也好，支出也好，应该说运行是比较好的，在南阳各县市区当中应该是排在前列。收入组织的比较好，一方面得益于我们国税、地税、财政部门组织收入得力，另一方面有一个天然条件，南水北调因素，明年这个税源就没有了。今年金融机构各项存款余额161.6亿元，比年初增加24.3亿元，各类贷款余额61.5亿元，比年初净增6.8亿元。金融形势无论是存款还是贷款运行都很好，说明我们镇平的民间经济活跃，有活力，这是我们最大的优势。
在看到上述成绩的同时，我们要清醒认识到，制约经济回升的不稳定、不确定因素仍然较多，经济运行存在的最大问题是我们的工业项目、城镇项目和基础设施项目投入不到位，推进较慢。可以说，四季度经济形势十分严峻，不容乐观：一是主要指标低位运行。前三季度，GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标低位运行。生产总值增速低于上半年0.4个百分点，低于年初预期1.4个百分点。固定资产投资低于上半年7.7个百分点，低于年初预期8.8个百分点。规模以上工业增加值低于上半年0.3个百分点，低于年初预期6.2个百分点。社会消费品零售总额低于年初预期2.5个百分点。主要经济指标低位运行，主要原因是我县经济结构、产业结构不合理，再加上历史基数大，又缺乏新的增长点，以及受市场大气候的影响。二是工业支撑能力有限。我县的主导产业企业和项目块头小、数量少、层次低。全市50强和30家高成长性企业中我县只有中联水泥等3家企业入围。市里表彰的优秀民营企业，我县只有新奥针织1家。机电制造、食品药品产业表现整体好于轻纺针织、新型建材产业。新型建材、轻纺针织行业受市场影响，增速放缓，效益下滑。相当一部分企业经营困难。建材需求不足，市场疲软，中联水泥前8个月主营业务收入38406万元，下降28.6%，入库税金3743.2万元，下降23.8%。微特电机毛利率由原来的11%下降至5%。这也是这些企业千方百计、想尽办法才有现在这种局面，很不容易。另外，新奥针织、豫龙纺织、永骏礼品、志大毛衫由于劳动力及原材料价格上涨，利润大幅度下降。山川皮革主营业务收入1742万元，是去年同期的一半，入库税金70.4万元，下降69%。产业集聚区纳税百万元以上的企业只有9家，纳税10万元以上的36家企业中，主营业务收入下降的有11家，纳税下降的有12家。全县工业用电量负增长。反映工业效益的增值税收入同比下降1.17个百分点。三是重点项目推进不快。产业集聚区12个在建项目建设周期最长的已经超过3年。11个省市重点项目还有6个未开工，实际投资进度低于预期43.6个百分点。政策性项目到位资金也只有年度计划的7.8%。相当一部分城建重点工程仍处于前期阶段。项目进度严重滞后说明经济增长的动力不足。四是增收节支困难很大。公共财政预算收入前八个月之所以能保持高速增长，主要得益于南水北调耕地占用税和建筑营业税，扣除这4381万元，全县财政收入实际完成39368万元，同比增长10.7%，低于市定目标0.3个百分点。另外，今年上级还要强扣我们南水北调基金8100万元，原来我们基金没有交，现在省里要扣。我们丰源城市信用社4.5亿元的贷款，前几年做些工作，给我们停了，今年又给我们挂上了，本息近9000万元。另外，小微企业免税、精简非税收入、营改增等这些政策性减收因素，让我们下一步组织收入难上加难。所以我们四季度还有1.3亿元收入从哪里来？年初安排的1.3亿赤字如何消化？这些都是我们经济工作的重要门槛，必须迈过去。五是我们的安全生产、社会治安、信访稳定还有很多不到位的地方。
所以，从整个经济形势看，形势不容乐观，要保持经济工作、整体工作平稳推进，完成年初的主要经济指标，四季度的工作非常难，这里面有大气候的原因，但是我们要多从主观上、工作运行机制上查找原因。宏观的经济形势在这放着，一两年内不会有大的逆转，这个现实我们要心里清楚。中央讲的调结构不是一句空话，是经济发展到一定阶段的必然要求，是价值规律在起作用。年初，习近平总书记在中央经济工作会议上讲的“质量、效益、可持续”，这是对下一步经济工作的最基本要求，说明我们当前的部分经济运行、经济增长的方式是不可持续的，经济运行的质量和效益是有问题的。最近，习近平总书记在APEC会议上又强调“不以GDP论英雄”。但是现在各级党委、政府目标考评上GDP还是一个重要指标，并没有取消，同时也加大了对项目投入的考评，加大了权重。近日，李克强总理在会见委内瑞拉总统的时候，讲到银根既不放松也不收紧，说明靠投资拉动这条路中央不会放的太宽。因为这些年来货币已经严重超发。现在广义货币量已经超过120万亿，每年货币发行量超过10万亿，货币的发行量超过了每年的财政收入。拉动经济发展的“三驾马车”中，我县出口和消费基本是常数，不会有太大变化。我们的发展、我们的增速，主要来源于投入，没有大投入就没有大发展。在银根相对收紧的情况下，国家又要坚持调结构，我们要增加投入，难度是相当大的。在这种形势下，我们如何工作，如何推动县域经济发展，各位领导、各个部门都要认真思考研究。
二、四季度工作安排
四季度工作总的要求是，目标不变、任务不减、标准不降。全县上下要把稳增长、保目标放在重要位置，加压增责，团结协作，加倍努力，真抓实干，打好四季度攻坚战，完成全年各项目标任务。这是市里定的基调，我们要按照市里要求，抓好工作。具体要做好九个方面工作：
1、运行调度服务。市里新印发的考核办法，除了考评科学发展水平、社会和谐、环境形象和差异化发展情况外，更加注重对增量，特别是新增“三上”企业和项目的考评。为实现“无水分、高质量”的增长，统计部门正在开展“统计三查”及调查名录库专项整理工作。像规模以上工业增加值、固定资产投资、第三产业增加值等指标的增长需要多个部门多种数据、多种资料的有效支撑和相互印证，必须通过加快发展的办法做实基础。对于新考评办法和统计要求，各级各部门都要深入研究，找准我们的差距在哪里？优势在哪里？切入点和突破口在哪里？及时调整工作思路和部署，做好衔接工作。一要深入分析研判。发改、工信、园区、统计等部门要对全县工业经济运行情况，尤其是规模以上工业企业和几个优势产业的发展现状、存在问题做一次全面、深入、系统的调查摸底和分析研究，结合《全省工业稳增长调结构百日攻坚行动方案》和《全市稳运行防下行保增长若干措施》，拿出我县的落实文件。二要搞好企业服务。县四大家领导要根据双包双联文件要求，深入分包企业和项目现场办公，协调解决企业生产经营和项目建设中存在的问题，加大帮扶力度。对排查出的问题，工业领导小组要统一汇总，列出清单，分析原因，制订对策，明确责任，限时解决。对129家规模以上企业，尤其是纳税超百万元的15家企业要跟踪服务、全方位服务，确保企业正常运转。三要加强要素保障。工信局、科技局要积极争取中小企业扶持资金、科技创新基金，为企业贷款担保、现金调度、技改升级、品牌创建、引进战略投资，提供必要支持和帮助。组织企业积极参加各类展销活动，妥善解决成熟项目落地问题。四要减轻企业负担。各部门要按照2010年10号文件规定的流程，严格执行涉企证照办理时限。继续清理涉企收费项目。严格控制涉企检查行为。
2、产业集聚区建设。从今年开始，省里对产业集聚区、特色商务区进行单独考核。今天的产业集聚区观摩，重点看2个产业链项目、1个功能配套项目、1个特色商务区项目。我们要根据观摩导向，加快实施产业集群培育“龙腾计划”，围绕轻纺针织、机电制造、新型建材、食品药品产业纵向延链、横向集聚，选准目标企业，开展专题招商，扩大加工规模，提升产业层次。重点抓好14个项目的集中开工和恒力电机、三志机械、豫龙纺织、绝缘材料等在建项目建设进度。对65家投产企业，要分解落实四季度生产指标。
3、项目引进。现在，我们的项目都急着往省市重点项目笼子里进，但进去后上边要一月一考评，一月一排队。我们往上报的已开工项目，上边也要一月一督查，实地拍照，拿回去存档，然后下个月再来拍照，拿回去进行对比，看看你工程的进度到底有多大。所以现在造假、光空说不行了，项目必须要实实在在往前推进。发改委、商务局、园区办牵头，对今年工业项目、基础设施项目、农业项目、民生项目，开展一次“回头看”，进一步澄清底子。对计划今年开工而未开工的6个省市重点项目和27个县定项目要逐个现场办公，找出影响项目落地的核心制约因素，确保按时保质保量完成。
4、城镇建设管理。最近，我们1260亩土地征收和地表附属物清理这项工作正在推进，落实后就能够挂牌出让，财政也能增加几个亿的收入，可以缓解财政紧张的局面。我们要努力往前推进。新区建设指挥部要加强组织协调，加大资金筹措力度，确保工业路西延、新城路南延、玉源大道南延、快速通道新区段全面开工。启动建设玉璜园、御景华城游园。开工建设新区小学和初中。完成公安技侦大楼主体工程，建设邮政物流中心。在城镇管理上，继续开展清洁家园行动，提升“三化三治”水平。争取柳泉铺晋升为四星级，老庄、晁陂、枣园晋升为三星级小城镇。新型农村社区建设要统筹考虑房屋置换和旧村复垦问题，尊重群众意愿，维护群众利益，加快配套设施建设，确保群众顺利入住。我要强调的是，新型农村社区是个新兴事物，主管领导也好，农办也好，所在的乡镇办也好，一定要认真研究社区建设所涉及的政策法规。政策研究透了，就能找准适合自己社区建设的好机制，就能明白哪些东西是可变通的、可调控的，哪些东西是高压线，坚决不能碰，碰了将来后患无穷。另外，年底前完成312国道二改一工程和248线改造任务，新改建公路45公里以上。
5、三产旅游。重点抓好玉文化产业的发展。已经列入特色商务区和玉产业发展的国际玉城二期、天下玉源二期、玉雕大师创意园二期、玉雕湾商贸城、玉雕精品加工园、玉文化博物馆、玉雕精品购物大厦等项目要加快推进。对玉文化产业如何繁荣、如何管理，要进一步研究透，加快推进，形成良好的机制。
6、农业生产。千亿斤粮食田间工程、1万亩中低产田改造、1万亩高标准农田示范工程和3座小型水库除险加固、赵湾灌区节水改造、三岔河水库这些项目要抓紧推进。南水北调生态廊道土地流转前期工作做的比较到位，但是后续任务还很重，沿线的6个乡镇要继续努力把工作做好。苗木花卉、金鱼、林果蔬菜、畜牧这些特色产业一定要抓住。另外，当前的小麦备播工作一定要做好。
7、财政金融。刚才说的比较多了。四季度全县财政收入如何组织，金融风险如何防控，金融行业如何服务好企业、服务好民营经济、服务好特色产业，各级各部门都要认真研究，搞好对接，进一步形成好的运行机制。镇平金融形势好，说明民间经济活跃、有活力，这也是我们最大的优势，但从另外一个方面讲，我们也要防止民间融资、民间拆借在当前这种市场疲软的形势下，出现挤兑，出现社会动荡。这是一个问题的两个方面。现在我县民间融资、民间拆借非常活跃。利率低的也有2分，个别高的甚至达到1角。一旦这个东西崩盘，这是社会性债务。温州、鄂尔多斯、安阳过去都出现过挤兑，引发了社会动荡。10年前我县的丰源信用社，在座的都知道，那只是一个信用社，要是像温州民间融资那样后果非常严重，一个地方就干这一个事你都干不好，其它的工作更不用说了。所以，在国家银根相对收紧的情况下，对金融风险的防范，我们都要有足够的认识，一定要摆上议事议程，做到未雨绸缪，防患于未然。在政府常务会上，我就要求金融办、人行、银监办、工信局，以及其他有关部门，必须头脑清醒，高度重视民间融资的潜在风险，时刻关注这件事情。工信局、银监办要加强对获批金融机构的监管。各乡镇办、县直各部门都要切实负起责任，一方面要对民间融资搞好调研，做好工作。另一方面一定要教育好我们的干部，我们的家人，我们身边的人，让他们知道民间融资的风险性，切实做好民间融资的风险防范工作，确保控制在可控范围内。
8、社会管理。集中连片扶贫、义务教育均衡发展、最低生活保障、医疗救助、文化惠民、就业指导等这些惠民政策，要研究透，利用好，争取更多的项目和资金，惠及民生。680套保障性住房、1713套农村危房改造、3.4万人安全饮水这些项目都要落实好。另外，信访稳定工作始终不要放松，谁的孩子谁抱走，矛盾排查工作要往前做，越往前付出的代价越小，工作量也越小。需要强调的是，对围堵县委、县政府大门、非法越级上访、无理取闹、缠访闹访的要坚决依法处理。安全生产工作我们也是反复讲、反复抓，要认真落实好“打非治违”专项行动。对道路交通、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点领域和行业要经常定期不定期开展拉网式、全覆盖排查治理，用铁手腕、铁纪律、铁心肠，消除各类安全隐患。在社会治安方面，省里还要组织满意度测评。政法委牵头，落实好宛发16号文件，加强特殊区域和重点群体管理，集中整治突出问题，打掉一批黑恶势力和多发性犯罪。
9、纠正“四风”。这个已经反复讲了，公车私用也好，吃喝招待也好，乱发实物奖金也好，办公用房也好，“三公经费”支出也好，一定要按照中央、省委、市委的要求，纠正“四风”，坚决把中央的“八项规定”落实到位。
总之，做好四季度工作，形势严峻，困难很多，任务艰巨。希望大家增强紧迫意识，按照县委、县政府统一部署，迅速行动，扎实工作，共同努力，持续求进，把该做的工作做好、做到位，确保圆满完成全年各项目标任务！