同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实全市“一改双优”活动动员大会、全市深化“四个带动”经验交流会和市委常委（扩大）会议精神，安排部署我县“一改双优”工作、“四个带动”工作和当前工作，为顺利实现“双过半”，圆满完成年度各项目标任务奠定良好基础。下面，根据县委、县政府研究意见，我先讲四个方面：
一、关于“一改双优”活动
“一改双优”，“一改”即改进作风，“双优”即优化经济发展环境、优化生态环境。开展“一改双优”活动是市委、市政府、县委、县政府根据新形势新任务作出的一项重大战略决策，具有很强的现实意义和指导意义。从上级工作部署看，党的十八大高度重视干部作风建设，并将生态文明建设摆在“五位一体”的高度。新一届中央领导集体上任伊始就出台了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，习总书记强调“八项规定”既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们共产党人应该做到的基本要求，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成。日前，中央又安排部署开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动。新一届中央政府把稳增长、控通胀、防风险的着力点和突破口放在了加快转变政府职能、深化行政体制改革上，已经取消和下放133项行政审批事项，任期内要减少1/3由国务院部门实施的行政审批事项，以改革的红利、内需的潜力、创新的活力，打造中国经济升级版。为贯彻落实中央“八项规定”，省委出台了若干意见，市委制定了十项规定，并对转变职能、简政放权提出了明确要求。我们开展“一改双优”活动是贯彻落实中央、省、市一系列决策部署的重大举措和具体行动。
从我们实际情况看，落实五年攻坚规划、加快镇平发展，核心靠项目，关键在环境。没有好项目，就没有大投入、大发展；没有好环境，什么事情也办不成。当前环境问题仍是制约我县发展的最大瓶颈。还有个别部门和干部责任心不强，作风浮躁、浮漂、浮夸；行政审批手续繁琐、时间过长、收费不合理；极个别部门和干部有令不行、有禁不止，工作推推动动，甚至是推而不动；不认真履行法律赋予的职责，更有甚者借机牟利，利用身份和职务之便参与纵容“两违”等违法违纪行为；服务群众的意识不强，执法简单粗暴，执法不严、司法不公等问题群众反映较多；生态建设投入不足，环境保护和节能减排压力较大。开展“一改双优”活动，就是要用硬手腕打造软环境，采取强有力的措施集中解决存在的突出问题，营造良好的发展环境和生态环境，增创镇平发展的新优势和竞争力。全县上下务必从政治的、战略的、全局的高度，把开展“一改双优”活动作为推动镇平跨越发展的切入点、结合点和着力点，切实抓紧抓好，抓出成效。
“一改双优”活动的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，以党的群众路线教育实践活动为引领，教育全县党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。要以解决党员干部思想作风、工作作风方面的突出问题和提高机关效能、提升环境建设水平为突破口，努力创建最优政治环境、最佳投资城市、最美生态环境、最好诚信体系，为建设高效生态经济示范县提供坚强保障。
今年是“作风改进年”，在优化经济发展环境上，要抓好五个方面：一要积极营造良好的投资环境。继续完善支持工业企业发展的政策措施，对新上企业和技改项目该享受的项目用地、税费减免、财政贴息等政策，坚决落实到位。对重大项目实行“一事一议”，县级领导分包，明确责任主体，实行跟踪服务，优先保证土地指标、环境容量，优先推荐为省市重点项目。继续开展星级企业、功勋企业家和县长质量奖评选活动。增加工业发展基金、招商引资基金，指导帮助符合条件的企业申报工业结构调整资金、中小企业发展资金和项目，创办各类工程研发中心。加快完善产业集聚区、遮山机电产业园、玉文化试验区基础设施和服务设施，提高项目承载能力。二要积极营造宽松的生产经营环境。加强对中介机构和服务性收费的清理整顿。10月底前要完成涉企收费项目和行政执法项目的清理，坚决取消不合理收费项目，严禁连带收费、搭车收费。所有保留的收费项目要编制涉企税费目录。收费标准有上下限的，一律按下限收取。严格执行企业收费“两证一票一卡”（收费许可证、收费员证、统一票据和企业缴费登记卡）制度。继续落实涉企检查备案制、“企业宁静日”等规章制度。杜绝影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查，切实减轻企业负担。三要积极营造高效便捷的政务环境。制订行政执法权力目录，严格执行行政执法自由裁量权基准。结合上级简政放权要求，11月底前完成县乡两级行政审批事项精减，修订完善县委2010年10号文件。对保留的行政审批事项，编制《行政审批服务办理事项流程标准》，优化工作流程，简化办事程序，压缩办结时限。加强政府公共服务职能，实行一次性告知制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、效能过错责任追究制，切实提高政务服务的质量和效率。四要积极营造公开公正的法治环境。积极支持和推进司法体制改革，加强权力监督，规范权力行使，坚决查处不作为、乱作为现象，做到有权须有责、用权受监督、违法必追究，促进司法公正，提高司法公信力。完善社会治安综合防控体系建设，深入治理企业周边和项目建设环境，严肃查处强买强卖、强装强卸、阻挠施工、破坏企业设施等损害经济发展环境和投资者合法权益的违法违纪行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。五要积极营造诚实守信的信用环境。探索建立以市场准则为基石，制度健全、手段完备、调控有力、覆盖广泛的社会诚信体系，夯实社会信用基础。不断完善守信奖励和失信惩戒机制，提高失信的道德风险、经济成本，形成守信受益、失信受损的社会氛围。按照“属地管理、分工负责”原则，完善市场监管体系，扎实做好金融风险排查摸底工作，教育群众增强风险防范意识，加强对各类银信部门和担保公司、小额贷款公司的日常监管，严厉打击制假售假、商业欺诈、非法集资等违法行为，维护正常生产经营秩序和金融秩序，打造诚信镇平。
在生态环境建设上，要采取五项措施：一要注重源头治理。牢固树立生态文明理念，年底前完成生态县创建规划编制、产业集聚区规划环评调整、县城和县域饮用水水源地保护规划，确保顺利通过省级评审。坚持宁缺勿滥，严格项目准入，落实规划环评和“三同时”制度，严禁引进高污染、高耗能项目，从源头上减少对环境的破坏。强化节能减排目标管理，探索建立产业集聚区集约、绿色、环保、循环的新型产业发展模式，大力发展清洁生产，逐步淘汰落后产能。二要加快工程减排。年底前开工建设县城第二污水处理厂，建成运行垃圾填埋处理渗滤液工程，完成普康药业清洁生产审核，做好中联水泥脱硝治理、天冠公司废气治理和新奥针织染色治理前期工作。巩固运行县城污水处理厂和普康污水净化中心。三要加强污染防治。健全重点区域、重点河流、重点企业环境评估、信息公开制度。依法拆除赵湾水库水源地范围内的违法建筑和排污口，确保赵湾水库水质达标率100%，赵河田寨出境水达标率稳定在80%以上。狠抓秋季秸秆禁烧。开展空气环境综合治理，确保全年空气质量优良率达到90%以上。四要整治农村环境。深入开展清洁家园行动，建立完善垃圾村收集、乡中转、县处理长效机制，逐步解决垃圾围村问题。做好农村水源地保护调查摸底工作。优先解决贫困村及淇河沿岸村安全饮水问题，全年要解决8万人的安全饮水问题。推广清洁能源，新建沼气2000户以上。实行测土配方施肥，推广生物防虫技术，解决农村面源污染。稳步开展农村环境集中连片综合整治，确保杨营镇岁坡村、曲屯镇曲屯村顺利通过省级生态村验收。年底前要完成10家畜禽养殖企业污染专项治理。五要深化生态建设。继续封山育林，开展农田林网和生态廊道建设。以北部山区为重点，做好国家级自然保护区申报前期工作。全年新发展苗木花卉5000亩，茶叶500亩，林果800亩，营造水源涵养林、水土保持林2万亩以上，重点通道两侧封山育林2.3万亩，抚育中幼林1万亩，改造低质低效林4000亩，提高山区林分质量，完善森林综合功能。抓好水土保持和地质灾害治理，严禁无序采矿、毁林开荒等行为，建设北部山区生态修复区。
二、关于“四个带动”工作
“四个带动”开展三年来取得了良好的经济效益和社会效益，同时深化提升的潜力也很大。按照市里统一部署，今年“四个带动”的总体要求是“深化提升，务实重效，扩大成果，持续推进”。在项目带动上，要认真组织“项目建设落实年”活动，建立重大项目动态管理机制，全面开展重大项目谋划工作，储备包装一批具有战略性、引领性、支撑性、系统性、创新性和可操作性的重大项目。全力抓好5个省重点项目、6个市重点项目和80个县定重点项目。产业集聚区全年要入驻超亿元项目10个以上，新建成投产企业10家以上。加大招商引资力度，全年引进省外资金50亿元，利用外资2600万美元，完成进出口总额4100万美元。力争全年争取上级各类政策性项目150个以上，到位上级资金突破20亿元。扎实做好万国玉宝等企业上市前期工作。在品牌带动上，以打响品牌镇平为目标，深入推进质量立县战略，强力实施“四个三”工作法，健全品牌创建推进机制和激励机制。一是创建经济类品牌。支持豫龙纺织、新奥针织、微特电机、明星机电、利欣药业、领驭机械等企业争创河南省优质产品。二是打造农业类品牌。加大对农业龙头企业、农民合作社的扶持力度，健全农业龙头企业、农民合作社与生产基地、农户的利益联结机制，培育一批农林牧渔产品品牌、龙头企业品牌。三是培育文化类品牌。指导天下玉源、玉雕大师创意园、太公湖等文化旅游项目申报A级景区，创建一批国字号文化旅游品牌，打响“中华玉都、将军家乡、太公故里、佛道胜地”品牌。在创新带动上，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励铭鑫斯迪奥、新奥针织申报市级工程技术中心，推动现有工程技术中心和实验室上档升级。积极运用高新技术、先进实用技术改造提升玉（石）雕、地毯、针纺织、水泥建材、食品药品等传统优势产业，做大产业集群。围绕新能源、机电制造、新型建材等新兴产业，挖掘企业技术优势，加强关键技术研发转化，加快新产品开发。全年组织实施县级以上重点科研项目10个，申报市级以上科技成果5项，申请专利60件以上。落实相关优惠政策，认真做好高新技术企业、民营科技型企业、税前研发费用认定和科技成果认定的上报工作，鼓励企业搞好人才引进和技术创新。组织评选管理创新示范企业10家以上。按照下放扶持、双向选择、利益共享的原则，鼓励引导科技特派员围绕优质粮食、现代畜牧、观赏鱼、苗木花卉、特色林果、有机蔬菜六大特色产业，创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体和合作组织。全年新建1个农业科技示范基地，实施2个省科普传播工程项目，引进推广适合我县的农畜新品种3个以上，农业新技术20项以上，主要农作物良种覆盖率达98%以上，全县科技进步贡献率达50%以上。在服务带动上，重点是办好“两中心一网络”。行政审批中心，要按照“应进必进”的要求，把行政审批和便民服务项目全部纳入中心集中办理，做到机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六到位”。完善运行机制，实行带班领导、工作人员、服务事项“三固定”，推进“双章制”，真正做到一个中心对外、一条龙服务、一站式办理、一次性收费。公共资源交易中心，要按照政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察的原则，确保工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易等公共资源全部进场交易，并完善工作机制，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，保证公共资源交易阳光透明、公正高效、安全运行。镇平效能网，要加强电子监察，开展绩效评估，落实重大决策、重要事项公开咨询、公开听证和公示等制度，全面公开职权、公开办事流程、公开办事结果，推动各级各部门建立政务公开长效机制和廉政风险防控机制。
三、关于当前经济工作
今年经济回落态势明显，形势非常严峻。表面上看我县经济运行基本平稳，但需求不足、结构不优仍是当前经济运行的突出矛盾。一是增速放缓。元至5月份，全县生产总值完成80.5亿元，增长8%；规模以上工业增加值31.2亿元，增长10.2%；全社会固定资产投资72.7亿元，增长19.8%；社会消费品零售总额41亿元，增长12.3%；增幅分别比一季度回落0.7、0.2、1.7、0.3个百分点。规模以上工业增加值增幅分别低于全市7.2、全省1个百分点。社会消费品零售总额增幅分别低于全市0.2、全省0.8、全国0.6个百分点，说明作为县域经济主导的工业规模偏小，支撑不力，仍在低效运行，消费对经济的拉动作用十分有限。二是效益下滑。产业集聚区元至5月份完成主营业务收入7.8亿元，同比下降7.3%，入库税金3948.9万元，同比下降18.6%。水泥等建材产品市场需求疲软，产能过剩，目前水泥价格每吨300元，低于往年近70元。前五个月中联水泥完成销售收入2.19亿元，下降37.7%，入库税金2241.8万元，下降37.2%。轻纺针织产业，除新奥针织、豫龙纺织、华新地毯通过技术改造保持强劲发展势头外，其它企业如永骏礼品、金丝维纺织、美德利家纺、鸿安纺织效益明显下降。特别是山川皮革仅完成销售收入888.6万元，下降67.2%，入库税金41.9万元，下降71.2%。机电制造产业中微特电机、明星机电，食品药品产业中利欣药业、普康药业等企业入库税金有较大幅度下降。从公共财政预算收入看，元至5月份全县完成26121万元，名义上增长了22.3%，但一次性入库因素占比较大，扣除南水北调耕地占用税，全县完成21740万元，增长4.2%，不但低于10%的预期目标，而且低于同期县市区平均水平15.9个百分点。其中反映工业效益的关键指标――增值税比去同减收113万元，仅占全县公共财政预算收入的5.3%。三是动力不足。主要是固定资产投资不足。作为反映经济走势的先行指标――工业用电量3月份以来逐月回落，元至5月份为2.69亿度，同比下降9.7%。前5个月全社会固定资产投资增速分别低于全市4.2、全省4、全国0.7个百分点。其中5个省重点项目、6个市重点项目实际完成投资仅为年度目标的22%、24.1%，分别低于时序要求19.7、17.6个百分点。产业集聚区新开工项目和新建成投产项目较少，缺乏新的增长点。遏止经济下滑势头，促进经济平稳健康协调可持续发展，当务之急要抓好八个方面工作：
一要抓运行分析。县政府已经建立经济运行分析联席会议制度，由各位县长分工负责加强对经济形势的跟踪研判。工信、商务、园区、人行要扎实开展企业服务和招商引资项目“一查双评”，梳理经济运行和企业经营中的突出困难和问题，采取现场办公的形式逐行业、逐企业研究解决。适时组织银企对接、项目对接、产销对接，帮助中联水泥、微特电机、明星机电、山川皮革等遇到困难的企业争取订单，解决实际问题。金融办、人行要澄清企业资金需求底子，协调各银信部门落实中小企业信贷扶持政策，创新金融产品，增加授信额度，提高放贷效率。
二要抓工业发展。按照成熟项目抓开工、开工项目抓建设、在建项目抓试产、骨干企业抓扩张的思路，扎实做好全市产业集聚区暨重点项目观摩准备工作。县工业领导小组负责对拟迎接观摩的项目和集中开工的项目排出工期计划，定期现场办公，跟踪督查问效，加快恒力电机、三志机械等在建项目建设，确保豫龙纺织、领驭机械加工等3个省市重点项目和秸秆发电二期、利欣药业医疗器械、经纬棉纺5万锭棉纱等9个技改项目6月底前集中开工，绵纶纺织观摩前部分试产，微特公租房交付使用。力争英奇陶瓷、君达科技、人民电器等在建项目近期建成试产。建设局、公路局、玉都街道负责，在7月初完成新城路北段铺油，侯庄路、腾飞路建设和玉神路、柳卢路园区段路面修补。遮山机电产业园，6月底前要完成4条道路建设。
三要抓项目建设。建立重点项目联审联批领导小组，健全部门联席会议制度，落实项目依托单位和县直部门责任，加大项目督导检查力度。新型高端玉产品购物中心要加快规划设计，抓紧报批土地。县医院迁建工程要变更规划设计，做好开工前准备工作。南水北调中线工程镇平水厂要提前做好群众补偿、地表附属物清理工作，土地预审通过后立即启动主体工程。312国道“二改一”工程，发改、公路部门要密切配合，争取尽快立项，完成征拆遗留，确定施工单位，启动路基工程。钼矿多金属采选、石墨精深加工、凹凸棒石开发等资源型项目要抓紧向前推进。为提高招商引资的针对性和实效性，从现在开始，各级各部门都要紧紧围绕轻纺针织、机电制造、新型建材、食品药品等优势产业整合力量，有的放矢，开展延链、补链、强链招商，组织项目建设。近期县委县政府要对各级各部门政策性项目争取、招商引资和园区项目建设情况进行专题研究，排队评比，年底发专门通报。
四要抓重点工程。5月29日县四大家会议已对今年八件大事和重点工程的推进情况作了深入研究，总的感到推进还不够快，部分工程进度滞后于年初预期。各级各部门要按照王书记讲话要求，增强效率意识、质量意识，优化工期计划，合理调配力量，妥善解决土地、资金、拆迁、规划等制约因素，加快推进各项重点工程和年度大事。作为揽总的“一带四区”规划7月份要全部定稿。6个县直单位迁建要加快施工图纸设计、资金争取和项目立项。玉源大道南延、新城路南延、工业路西延，要立即着手群众补偿，争取7月份开工建设。赵河景观带建设要扎实做好开工前准备工作，汛期后全面上马。同时抓紧研究确定行政新区、赵河治理合作模式。
五要抓玉文化试验区建设。坚定不移做好玉雕市场的规范提升工作，巩固前期整治成果，全面推行“一书一证一单”制度，提升市场层次，打造诚信交易环境。强力推进各项重点项目。国际玉城要尽快启动寺前广场建设。天下玉源要创新营销理念，扩大玉料交易规模。玉雕大师创意园要优化建设规划，研究省级以上大师入驻方案，实行定向销售。石雕城搬迁要做好论证规划工作。玉文化博物馆迁扩建年内主体完工。玉雕湾商贸城要部分建成。
六要抓农业生产。扎实做好玉米等大秋作物管理和烟田中后期管理。稳步推进土地流转，引导蔬菜、苗木花卉扩大面积，改良品种，集聚发展。严格按照国家最低保护价敞开收购小麦，维护粮农利益。
七要抓防汛工作。今年汛情来的早，来的急，5月27日王书记我们看了一下，存在的隐患、欠帐还不少。各级各部门都要立足防大洪、抗大灾，全面排查度汛工程设施，加强抗灾物资储备、抢险队伍组织演练，密切关注天气动态，及时做好排险抢险准备，严阵以待、严防死守，确保安全度汛。城镇防汛要明确责任，齐抓共管，确保不出问题。
八要抓安全生产。近期国内重大安全事故频发，6月7日中央、省召开电视电话会议对安全生产工作进行安排部署。昨天县里对重点行业、部门进行检查，并对全县安全生产工作作了全面安排，全县上下务必高度重视，对非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点领域，尤其是特种设备、超限超载等突出问题的排查要具体深入，该整改的要迅速整改，该停工的要立即停工，该停用的要坚决停用，该处罚的要顶格处罚，不能放过任何隐患，坚决杜绝重特大事故发生。
四、关于组织领导
1、加强组织领导。对“一改双优”、“四个带动”和当前工作，县委、县政府高度重视，会前进行了深入研究，随会印发了相关文件。并成立了以王书记为组长的“一改双优”活动领导小组，设立了专门的办公室负责日常工作。各级各部门也要把这三项工作摆上重要位置，主要领导亲自安排部署，广泛宣传动员。
2、抓好工作落实。各级各部门要对照县里方案，立足岗位职责和工作实际，抓紧制定各自的“一改双优”活动三年工作方案、年度任务，“四个带动”深化提升方案及保持经济平稳发展的具体措施，明确时间节点，认真抓好落实。
3、实行重点督导。对“一改双优”、“四个带动”开展情况和当前工作任务落实情况要加强督促检查，发现问题及时协调督办。对违反工作纪律、损害经济发展环境和生态环境的案事件，要依法依纪严肃处理。市“一改双优”领导小组办公室已对市区部分单位工作纪律执行情况进行了督导检查，检查中发现的问题我县不同程度存在，各乡镇办、县直各部门要认真学习6月14日《南阳日报》通报，引以为戒。
同志们，做好“一改双优”、“四个带动”和当前经济工作，是对各级各部门精神状态、工作作风、工作能力的一次重大检验。希望各乡镇办、县直各部门高度重视，按照县委、县政府整体部署，从改进作风入手，加强环境建设，深化“四个带动”，做好当前工作，为顺利实现“双过半”，圆满完成全年各项目标任务做出我们应有的贡献！
谢谢大家！