同志们：
党的十八大是我们政治生活中的一件大事。做好十八大期间的信访稳定工作意义重大。中央、省市对此高度重视。10月29日全省十八大安保维稳工作电视电话会后，市里立即召开十八大安保维稳会议，市委李文慧书记、杨其昌书记分别作重要讲话。10月30日市里再次召开会议，贯彻落实10月17日全省领导干部接访工作会议和10月29日全省十八大安保维稳工作会议精神，安排部署十八大期间全市信访稳定工作。这次会议之前，县委王书记专题听取了我县信访稳定情况汇报，并对做好十八大期间我县信访稳定工作提出了具体要求。一会儿，王书记还要作重要讲话，下面，根据县委、县政府研究意见，我先讲三个方面：
一、稳定压倒一切，必须高度重视
今年以来，全县上下认真贯彻落实上级关于维护社会稳定的一系列决策部署，把确保第七届全国农运会成功举办和为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境摆上突出位置，先后组织开展了“四保一迎”百日集中整治、信访积案集中攻坚等专项活动，健全完善信访接待、矛盾调处和化解工作机制，稳妥处置了一批群众反映的突出问题，整治了一批治安乱点，消除了一批安全生产隐患，社会大局总体稳定，训诫教育工作经验在全市得到推广。特别是农运会安保工作，顺利实现了场馆驻地“零上访”、活动赛事“零干扰”、媒体网络“零影响”的既定目标，为农运会成功举办做出了积极贡献，得到了市里充分肯定，专门发贺信表彰我们的工作。在充分肯定成绩的同时，我们更要看到，党的十八大日益临近，从中央到省委、市委对十八大期间的信访稳定工作都提出了新的更高要求，并逐级下派信访工作督查组。我们的工作与上级要求、群众期盼还有一定的差距，突出表现为“五大压力”：一是特殊利益群体信访压力。我县特殊利益群体共有20类，近期不稳定的主要有9类。农运会后，少数牵头部门和乡镇办放松了管理。文革“双清”人员、企业军转干部、涉核人员、对越作战退伍军人、艾滋病人、计划外民师等特殊利益群体和邪教组织又开始活跃起来。二是越级上访化解稳控压力。目前全县信访总量依然较大，越级上访问题突出，排在全市第三位。农运会期间彭营乡韩堂村王某跑到市信访局6楼扬言要从楼上跳下，虽然给予了妥善处理和依法训诫，但造成的不良影响很难消除。雪枫街道一天之内到省集体上访2个批次。水利局打井队人员要求办理养老保险问题、供销社系统解除劳动关系人员反映工作待遇问题、农机监理站人员反映财政改革问题和经纬棉纺厂人员反映待遇问题等不稳定因素由来已久。这部分人员可能成为十八大期间择机上访的主体。三是赴京非访压力。从全市看，我县赴京信访总量虽然下降较多，但其他县市区也在努力降低访量，我们相比仍然较大。赴中纪委业务外上访23个批次，涉及9个乡镇办、12个人，占全市的9%；从信访量看，涉法涉诉类占60%以上，这些问题解决难度大，重复上访严重，闹访倾向突出；从组织劝返看，有的乡镇办和单位重视不够，对重点人员失管失控，或因化解劝返不及时造成非访。此外还存在依法处置政策宣传不到位，与北京方面协调难度加大等问题，存在较多的不确定因素。四是社会治安压力。我县社会治安基础比较脆弱，盗窃、抢劫等多发性侵财案件时有发生，黑恶势力犯罪在一些区域和行业还不同程度存在，群众安全感较低。尤其是近年来，石佛寺玉石市场聚集大量维族商贩，已成为伊斯兰宗教极端组织向内地扩张势力的重要区域，涉恐涉暴人员的藏匿地和滋生地，增加了反恐维稳的难度。五是安全生产压力。安全生产监管存在薄弱环节，道路交通、工矿企业、建筑施工等领域安全问题比较突出。元至9月份全县共发生各类安全事故117起，死亡22人。其中，交通事故114起，死亡15人，建筑施工23起，死亡5人，已经超出市定目标。对此严峻形势，全县上下都要有一个清醒的认识，克服松劲情绪，增强责任意识，全力以赴做好十八大期间的安全稳定工作。
二、任务艰巨繁重，必须强化措施
十八大期间信访稳定的总体要求是争取实现“赴京零上访、安全零事故、刑事零发案”。各级各部门都要负好自己的责，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，扎实做好保增长、保民生、保稳定工作。
第一，要守住信访稳定这条底线。一是要坚持领导接访。领导接访主要有三个好处：一是拉近与群众的距离，密切党群干群关系；二是能够掌握第一手资料和信息，真正了解群众反映问题的症结所在，为解决问题奠定基础；三是能够理顺情绪，即使解决不了问题，也能让群众发发火、消消气。就领导干部接访问题，10月17日省里专门召开会议，明确提出县级要保证每天有党政领导干部接访，乡镇办一级要保证每天都有党政主要领导接访。十八大期间省联席办、省委政法委将加大对各地领导干部接访情况的暗访抽查频率。目前，群工部已排出了十八大期间县级领导接访和值班表，县级领导要严格执行，带头接访。各乡镇办和县直各部门领导也要排期接访，按时到岗到位，不能随意调整，或找人代替，坚决把这项工作落到实处。二是要排查矛盾纠纷。这是一项基础性工作，是减少群众集体访、越级访、重复访的关键环节。十八大期间的矛盾纠纷排查，在排查内容上，要实现由一般性排查向重点排查转移。重点加大土地征用和流转、房屋拆迁、涉法涉诉、劳动社保、企业改制、环境保护六大重点领域的排查力度。在力量使用上，要实现由分散开展向集中统一转移。把基层综治、维稳、信访、司法等方面力量整合起来，建立综合治理大平台，进一步完善基层矛盾排查化解机制，促使基层信访工作力量更好地发挥作用。在化解方法上，要实现由一事一议向综合施策转移。加大综合分析研判力度。对排查出的矛盾纠纷，逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，逐一确定包案领导和责任人，限期调查处理，努力化解老矛盾，有效预防新问题。三是要解决实际问题。这是群众停访息诉的的根本。对我县的20类特殊利益群体，尤其是近期不稳定的9类和被中央纪委监察部通报的涉及9个乡镇办、12人的业务外上访问题等，要按照一个问题、一个方案、一套班子、一支队伍、一包到底的“五个一”责任制要求，突出事要解决这个关键，对时间跨度长、处理难度大、久拖未解决信访积案，由包案领导牵头，相关乡镇办、部门积极配合，灵活运用行政、经济、司法等手段，区别对待、因案施策，已有政策的，一定要落实到位，力争十八大前集中解决一批重大信访案件。四是要启动“三道防线”。在县内设置第一道防线，由其新书记负责统筹，公安、信访、维稳等部门抽调人员组建应急处置队伍，负责全县主要出口上访人员的排查和上访苗头的处置。在南阳火车站、长途汽车站设置第二道防线，由群工部组织信访工作人员和公安干警驻南阳值班。在北京设置第三道防线，以驻京信访工作组为依托，由周洁县长带队，抽调政法、公安、法院、检察、信访等部门和信访任务较重的涅阳、玉都、雪枫、晁陂、杨营、贾宋、安字营等乡镇办人员驻京值班。对发生的赴京上访人员要迅速控制，立即遣送回县进行训诫教育。五是依法果断处置。发生围堵县委、县政府机关大门的，相关单位接通知后要立即组织人员赶到现场做好化解劝返工作；越级到市集体上访的，接通知后要在1个小时内到达并在20分钟内劝离；发生到省集体上访的，接通知后要在5个小时内到达并在1个小时内劝离；到京集体上访的，接通知后要在12个小时内到达并在1个小时内劝离。要重点控制好幕后组织者和挑头人员，落实稳控措施。对以上访为名寻衅滋事、缠访闹访、非正常上访等影响社会公共秩序的违法人员，群工部、公安局要依法严肃处理，违反《治安管理处罚法》的要予以治安处罚，符合劳动教养条件的要依法予以劳教；对蓄意制造事端，煽动、串联、幕后操纵他人上访的违法犯罪分子，要依法严厉打击，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。
第二，要守住平安建设这条底线。一是要做好防范处理邪教工作。围绕在十八大期间不发生我县邪教人员在重要敏感地区打横幅、撒传单、聚集滋事，不发生在公共场合张贴悬挂反动标语、大面积散发反宣品，不发生法轮功等邪教人员自杀、自残、自焚等极端恶性事件，不发生有重大影响的邪教活动“四个不发生”工作目标，对47名法轮功重点人员和29名东方闪电邪教人员细化防控工作预案，夯实稳控工作责任。二是要落实各项反恐措施。针对涉疆恐怖分子向我县流窜渗透的现状，以7个专项工作组为主，持续加强石佛寺社会秩序集中整治，扎实开展对来自涉恐重点地区人员的信息核查等反恐怖基础调查工作，深入摸排涉恐线索，掌握维族人员思想和活动动态，做好涉恐重点人员的控制工作。三是要继续组织严打专项斗争。公安局为主，针对近期我县的治安特点，以“双百工程”为重点，完善治安防控体系；集中优势兵力，组织专项行动，严厉打击严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪和多发性侵财犯罪，争取破获一批现行案件，打掉一批犯罪团伙，抓获一批积案逃犯，对案件多发、治安秩序混乱、群众安全感较差的区域，以及城乡接合部、城中村、中小旅馆、出租房屋、网吧等重点场所不间断进行排查整治，防止发生重大刑事案件，着力提高群众的安全感。
第三，要守住安全生产这条底线。为有效遏制重特大事故多发势头，今年以来，自上而下都加大了责任追究力度。因为瞒报伤亡人数，淮阳县主要领导被停职。我们既有深刻的教训，也有好的经验。教训是6月4日南水北调侯集段工程车辆碾压致死3人事故，市安委会牵头成立了市政府调查组，市检察院一名副检察长亲自参与事故调查。我县对6?13石佛寺滨河小区建筑施工事故和9?9中联水泥料斗坍塌事故进行的查处，追究刑事责任2人、党政纪处分12人。好的经验像我县公租房在建筑安全管理上提出的安全生产“八荣八耻”，就很有针对性。各级各部门都要从正反两个方面算清安全生产的政治帐、经济帐和感情帐，全面加强安全生产的宣传教育，试点推广“八荣八耻”等好的做法。要结合正在开展的百日安全大检查大督查活动，突出做好工矿企业、建筑工地、道路交通、特种设备、民爆器材、危险化学品等重点行业、重点区域、重点部位、重点设施设备的安全检查。对发现的问题要逐个落实责任主体和整改要求，实行重点监控。对存在重大安全生产问题或不具备安全生产条件的企业一律停产整顿。交通、交警、农机部门要加强营运客车、危险化学品车辆、农用车辆的路面管理，严禁报废车辆、拼装车辆上路，严查无证驾驶、酒后驾驶、客车疲劳驾驶、非法载人等违法行为，确保交通平安畅通。安监局要加强对产业集聚区企业的安全检查，帮助企业改善生产条件，落实安全生产措施。要强力推进矿产资源整合，关闭不符合安全生产条件的石材企业，原则上十八大期间老庄、柳泉铺、遮山、卢医、二龙辖区内的石材、铁矿要全部停产检修。要落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可证、现场作业各个环节的安全监管责任，强化建筑工程参建各方安全生产主体责任，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。对强行组织非法生产的，由安委会牵头，相关部门联合执法，顶格处理，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。消防队要加强对人员聚集场所消防检查，发现问题及时督导整改，严禁在工矿企业、加油站、变电站及林区施放孔明灯等易燃易爆物品。食安办要组织相关部门加强农畜产品安全检测和市场监管，严防群体性中毒事件和食源性疾病发生。国土、教体、交通、公路等部门和相关乡镇办也要根据职责分工做好本系统、本部门安全生产工作。26个督导组要认真履行职责，立即开展督查工作，直至十八大结束。要建立安全生产日报制度，26个督导组和7个“打非治违”牵头单位要在每天下午4:00前将当天的安全生产状况及主要工作开展情况上报县安委会办公室。对上报的重大问题，安委会要组织研究，拿出具体的处理办法，协调指导相关部门第一时间处理到位。
三、责任重于泰山，必须严明纪律
一是要落实责任。县委信访工作领导小组在县委群工部设立信访值班室，县委维稳工作领导小组在县委维稳办设立维稳值班室，具体负责信访、维稳信息的收集汇总和研判上报、突发事件处置、应急力量调配、劝返接回协调等工作。各级各部门主要领导要对本系统本部门信访稳定、安全生产、平安建设专门研究，抓紧部署。对近期发生和上级交办的案件全面排查梳理，落实领导分包，限期解决问题。同时，参照市里做法，建立约谈制度，凡发生赴省进京非访或集体访被通报的，由其新书记、瑞林书记等领导对该乡镇办或部门主要领导、分管领导进行约谈，限期整改；被通报两次的，由王书记和柴书记等领导亲自约谈，两次约谈后仍无改观，再次出现问题的，要采取组织措施。二是要加强值班。严格执行24小时值班和领导带班制度。各乡镇办和县直各部门从11月1日起，每天下午5点前，要向县信访值班室和维稳值班室报告情况，做到有事报情况，无事报平安，出现情况要随时报告，杜绝瞒报、漏报、错报和迟报情况发生。信访值班室和维稳值班室对所收到的信息每日汇总，整理上报有关领导。对发现的扬言滋事行动性信息，相关单位要加大通报核查力度，限定时限，采取办法把人稳住。三是要快速反应。各乡镇办和县直各单位要制定完善十八大期间信访稳定工作预案，组建应急队伍，配备相应的车辆和经费，保持临战状态。一旦发现有赴省进京大规模串联聚集的动向、苗头或行动，要立即启动“4+1”处置工作机制，相关部门和乡镇办相互配合，分工协作，第一时间到达现场，掌握情况，控制局面，努力消除不良影响。四是要及时反馈。对十八大期间发生的信访案件和上级交办案件的处置情况，群工部要天天通报。对群众提出的问题相关单位要及时调查处理，结果与群众见面，争取案结事了。对上级信访部门和纪检监察机关交办的案件要及时向上级部门做好对接汇报，及时销号结案。
同志们，做好“十八大”期间的信访稳定工作是大局、是责任、是使命、是民生。希望全县上下共同努力，扎实工作，切实把十八大期间安保稳定工作谋划好、组织好、落实好，为十八大的胜利召开做出我们应有的贡献！