各位代表：
　　 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 
　　 一、去年工作回顾 
　　 刚刚过去的一年，是我县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，县政府在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕三大发展定位和四大战略布局，强力推进重点工作，扎实组织大事实事，统筹发展社会事业，较好地完成了县第十三届人大一次会议确定的各项年度目标任务。 
　　 ——县域经济较快增长。2007年，全县生产总值预计完成162.1亿元，同比增长13.8%（下同）；地方财政一般预 算收入2.47亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资52.4 亿元，增长37.2%；工业入库税金增长21.6%；实际利用县外资本18亿元，增长20%；出口创汇1200万美元；城镇居民人均可支配收入9300元，增长17%；农民人均纯收入4400元，增长15.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。 
　　 ——重点工作推进有力。 工业经济增势强劲。 县工业园区新入驻工业项目12个，新增投产企业9家；累计入驻61家，投产32家；全年实现产值10.5亿元，入库税金7284万元，分别增长23.5%、22.2%。7个民营小区新入驻企业56家。 启动实施技改项目35个，累计投入技改资金9.7 亿元，中联水泥二期、豫龙纺织三期等5家投资超千万的技改项目顺利建成投产。全年完成工业增加值93.2亿元，增长15.2%；其中规模以上工业完成 增加值34.5亿元，实现利润总额9.5亿元，分别增长 26.3%、49.7%。三次产业结构比进一步优化为15.2:62.1:22.7， 工业主导型增长格局进一步确立。 城镇化进程步伐加快。 县城重点建设工程进展顺利，将军南路、航天南路、玉鼎广场顺利完工，垃圾处理场一期建成投用，污水处理场通过验收，健康南路高标准改造基本完成。环卫管理体制进一步理顺，城区非法占地建设清查活动 有序开展。小城镇建设推进有力，石佛寺被命名为五星级小城镇，曲屯、柳泉铺被命名为二 星级小城镇。全年累计完成城建投入3亿元以上，城镇化率提高2个百分点 。 新农村建设扎实推进。 粮食生产再获丰收，全年总产突破10亿斤，进入 全省产粮大县行列。累计发放各类涉农补贴6069万元，争取并实施了一批农综 开发、安全饮水、烟水配套、水库除险加固等涉农项目。 平原林网高级达标进一步巩固，全年植树210万株。沼气建设实现突破，新增农村沼气2万余户。投资9000万元，建设农村公路410公里，实现所有行政村通水泥（油）路。 新村试点收效明显，村庄规划稳步实施，完成119个行 政村规划编制任务。全年实现农业增加值24.6亿元，增长6.2%。 三产旅游实现突破。 新金桥集团投资2亿元的太公湖景区开发正式启动。玉文化高层论坛成功举办。鑫泰步行街、五金机电城基本建成，万盛市场健康运营，邮政储蓄银行、农信联社园区分社相继挂牌。全年第三产业增加 值完成36.8亿元，增长16.5%；全社会消费品零售总额42.4亿元， 城乡居民储蓄余额46.2亿元，分别增长17.7%、11.5%。 开放招商成效显著。 全年引进横向联合项目124个，总投资44.4亿元，到位资金10.7亿元。其中工业类项目100个，到位资金9.2亿元。117个政策性项目下达投资计划，落实无偿资金4.88亿元。 
　　 ——大事实事稳健落实。工业园区五期工程、县乡公路建设、平安建设“三十工程”、纪念彭雪枫将军诞辰100周年系列活动圆满完成；县城“五路一场”建设大头落地，雪枫植物园、国际玉城一期工程顺利开工；杏花山旅游开发启动实施，新农村试点建设晋档升级竞赛活动取得成效。省定、市定实事全面落实。 
　　 ——社会事业全面进步。科技推广创新步伐不断加快，全年共引进实施新技术160多项，开发新产品128个，省级可持续发展实验区通过评审。坚持教育优先发展，农村中小学布局调整稳步推进，12所示范性中心小学顺利建成，投资1300万元的农村中小学现代远程教育工程建成投用。积极改善农村医疗卫生条件，新型农村合作医疗全面铺开，城镇合作医疗试点顺利启动，覆盖面均达到90%以上。不断完善人口和计划生育工作新机制，扎实开展干部、职工违法生育和抱养专项治理活动，低生育水平得到进一步巩固。就业和再就业政策较好落实，社会保障和城乡救助体系不断完善。全年新增城镇就业19014人，培训转 移农村富余劳动力11000余人。全年征缴养老保险金1.12 亿元，养老金发放率达到100%。全县纳入城镇低保11980人，农村低保27984人，五保集中供养率达到30%。土地矿产资源管理持续加强，节能减排和环境保护力度加大。积极开展“迎奥运、树新风”活动，群众文化素质和精神风貌发生了新的变化。民族、宗教、侨务、外事、广电、文化、审计、民政、双拥、统计、档案、气象等工作也都取得了新的成绩。 
　　 ——积极解决社会关注的热难点问题。一年来，县政府始终坚持把自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督作为法定职责，把积极解决群众关注的各类热点问题作为重要任务，以“三议案一决定”为重点，狠抓人大决定、议案、建议及政协提案的办理落实，普康药厂治污、打黑除恶专项斗争取得阶段性成果，县城体育运动中心完成规划设计，赵湾水库水源地保护基本到位，全年共办理人大代表建议76件，政协委员提案126件。在便民服务方面， 重点加强行政审批服务中心和行政效能网两个窗口建设。行政审批服务中心开展各类便民服务8283件（ 次）， 行政效能网累计受理各界意见建议6056件，回复6055件，办结率、群众满意率分别达到98.8％、 95.8％。高度重视安全生产，强化安全监管，建立完善安全生产长效机制，促进了安全生产形势的明显好转。积极化解各种矛盾，狠抓依法治访，维护了社会大局的和谐稳定。 
　　 各位代表，经过各级各界一年来的共同努力，全县经济社会发展取得了新的进步。这是全县广大干部群众同心同德、迎难而上、开拓创新的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界关心、帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻镇部队、武警官兵，向大力支持政府工作的各级人大代表、政协委员和各社会团体，向所有关心、支持、参与镇平建设的各界人士、外来客商表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 
　　 过去的一年，政府工作虽然取得了一定的成绩，但经济社会发展仍存在着不少问题和不足：一是县域经济结构不优。骨干企业总量少，规模以上工业比重低，工业主导产业不明晰；三产发展滞后；特色农业规模不大，特而不强。二是经济运行质量不高。工业发展比较粗放，速度效益尚未同步；主体税源总体薄弱，财政收入质量不高，县乡收支矛盾比较突出。三是受国家宏观调控政策影响，部分工业项目、重点工程、大事实事运作不够顺畅。四是社会事业投入相对不足，部分群众反映的突出问题尚未完全解决，环境保护、节能减排、安全生产、社会治安、农民减负、维护稳定等任务艰巨。五是政府自身建设有待进一步加强，一些部门和干部的工作方法和工作作风还不能适应新形势的要求等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 
　　 二、2008年政府工作的主要目标和任务 
　　 2008年是全面贯彻落实十七大精神、推进“十一五”规划纵深实施的关键之年。组织运作全年政府工作，既面临着总体上有利于加快发展的宏观形势和政策机遇，又面临着一系列新的挑战和区域竞争压力，必须进一步增强紧迫意识和忧患意识，在抢抓政策机遇、谋求率先崛起上有更大作为。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设“经济富裕、生态良好、社会和谐”新镇平的奋斗目标，深入实施工业强县、特色立县、开放活县、科教兴县四大战略，全面加快工业化、城镇化和农业现代化进程，统筹城乡发展，转变增长方式，加强生态建设，致力改善民生，促进社会和谐，努力推动县域经济社会又好又快发展。 
　　 全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值181.6亿元， 增长12%；地方财政一般预算收入2.8亿元，增长13%；全社会固定资产投资62.9亿元，增长20%；实际利用县外资本25亿元，增长25%；限额以上工业增加值41亿元，增长24%；出口创汇1400万美元，增长11%；全社会消费品零售总额49.2亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入10150元，增长8%；农民人均纯收入4665元，增长6%；人口自然增长率控制在5‰以内。 
　　 今年要集中力量办好七件大事：①建设工业园区六期工程。新入驻工业项目10个，新投产10个以上；建设供热中心，铺设部分路段排水管道，绿化、亮化部分主次干道。②实施“四路一场”改造建设工程。投资4000万元，实施中山街东延、玉神路南延，改造泰山路及玉源大道，建设污水处理场二期工程。③实施城中村改造及城镇居民安居工程。④投资2500万元，建设县体育运动中心一期工程。⑤投资1100万元，对高丘、高西河水库进行除险加固。⑥实施教育振兴工程。⑦举办“迎奥运、新生活”全民运动会。
　　 根据上述指导思想和奋斗目标，今年着力抓好七项重点工作。 
　　 （一）突出工业主导，建设工业强县，谋求工业发展新跨越
　　 1、集中精力，建设工业园区。 工业是镇平发展的火车头，大工业项目是镇平崛起的发动机，工业园区是实施工业强县战略的主战场。在县工业园区建设上， 一是做优规划。 按照“特色产业聚集区”的发展定位，聘请高层次工业规划设计院所，高水平制定园区总体规划及功能分区、产业布局、配套设施等各项专业规划，完成园区总体规划环评，促进园区由粗放扩张向产业集聚、土地集约、可持续发展转变。 二是配齐要素。 重点加快建设供热中心，推进电厂生物质发电改造，启动建设标准厂房，同时，完成新星路、鸿安路、豫龙路、天安路等部分路段的绿化、亮化和排水管网建设，规范改造部分电力线路。供热中心2月底建成投用，电厂改造下半年开工，标准厂房建设要有实质性进展，管线改造、绿亮配套、园区卫生院建设10月底前全部完成。 三是创新服务。 按照“环境特区、服务高地”的标准，纪检、监察、公安部门具体负责，加强对县工业园区的特别保护，严格落实“双隔离”措施；园区办牵头，相关部门和单位配合，更新服务理念，改进服务手段，拓展服务领域，认真解决项目建设、企业生产经营过程中的各类实际问题。 四是严格政策。 对长期圈而不建、停产闲置或低效运营的企业和厂区，实施“腾笼换鸟”，二次招商。从今年开始，抬高入园门槛，凡不符合国家产业政策、固定资产投资低于1000万、投资强度低于100万/亩的项目一律不能进入园区。 
　　 2、多措并举，育强工业支柱。 培育大个企业、壮大骨干群体是我县工业发展的一项迫切任务，必须下大决心，持之以恒，常抓不懈。今年重点抓好“三个一批”：一是围绕中联水泥、华新地毯、普康药业、豫龙纺织、梦瑶毛衫、山川皮革、利欣药业等现有骨干企业，政策倾斜，培强一批。二是以天冠纤维乙醇、华新机织地毯、北新石膏板材、恒亚玉米淀粉可降解塑料等4个市发动机计划项目和其它市重点项目为依托，引大建强，催生一批。三是以力源生物质发电改造、豫龙高档面料、合得利高档针织等10个技改项目为抓手，上马投建，扩张一批。通过连续几年抓骨干、带群体，做大做强新型建材、轻纺针织、生物能源、医药化工等优势产业集群，为镇平大工业发展构筑坚强柱石。 
　　 3、加大力度，推进企业改革。 在继续深化经贸、粮食、供销系统改革的同时，今年全面启动外贸、商业、物资企业改革。按照一企一策、分类指导、积极稳妥，规范操作的总体要求，流通系统，要用活上级政策，争取专项扶持。经贸系统，要总结经验，加快蝴蝶花公司、鸿达毛衫公司、庆康公司、建材总厂、曲轴公司、原印刷公司、有线电厂、光学厂、二砖厂等县属企业改制进度，确保资产规范处置，职工妥善安置，改革全面彻底。总的目标是，通过今年努力基本完成经贸、粮食、外贸、供销系统企业改制任务，商业、物资系统改革实现重大突破，大部分历史遗留问题能够消化解决到位。 
　　 4、引育结合，壮大企业家队伍。 企业家是稀缺人才资源和宝贵财富。培养和造就一支高素质的企业家团队，是实施工业强县战略的一个重要抓手。在壮大企业家队伍上，一是用好企业家协会这个载体，定期举办企业家论坛、企业家沙龙，加强相互交流，培养企业经营者队伍的协作意识和团队意识。二是借助县工业园区这个招商平台，引驻优势项目，吸引高素质企业经营管理及专业技术人才。三是建立县内企业经营者对外交流协作机制，定期组织外出学习、参观、考察，更新观念，开阔眼界。四是继续开展“星级企业”竞赛活动，对功勋企业家进行大张旗鼓的表彰奖励，鼓励一批优秀企业家脱颖而出。
　　 （二）坚持规划先行，理顺建管体制，实现城镇形象大提升
　　 1、高起点编制城镇规划。 根据县城发展的现实需要，聘请国内一流设计院所，按照现代化中等城市的基本发展定位，在宛坪高速以北、中联水泥以南、镇平收费站以西、十二里河以东基本框架内，高起点修编调整《镇平县城建设总体规划》，制定《镇平县城控制性详规》以及东、西、南、北四个入城口和南环路两侧等重点部位建设详规，确保整套规划理念超前、风格大气。石佛寺、贾宋等重点镇要适时修编总体规划及控制性详规，尚未编制集镇规划的乡镇，今年必须完成规划任务。所有规划一经制定，必须严格实施，切实维护规划的严肃性和权威性。县城总规和控制性评规要提交人大审议，以法律形式固定下来，任何人无权更改，对重大建设工程要发布公告接受社会各界 监督；成立规划局，组建规划委员会，加大城建监察及规划刚性执法力度，对所有违规违法建筑坚 决一律查禁，并依法拆除。 
　　 2、高标准建设中心城区。 在市政建设方面， 投资3400余万元，完成中山街东三里河至四里沟、玉神路建设大道至南环路延伸工程，改造泰山路中段，拓宽玉源大道，加宽中山街三座桥梁，在县城主要街道配套200个果皮箱、4个水冲式厕所和7个垃圾中转站。 在完善城市功能方面， 投资2500万元，建设县体育运动中心一期工程；投资900万元，上马污水处理场二期扩建工程；投资2000万元，加快推进雪枫植物园建设。 在改善人居环境方面， 投资500万元，完成西三里河大水泥至普康药厂3300米排污管道对接，工业路至涅阳路排污管道改造，东一里沟、东三里河建设大道至南环路段4200米排污治理。投资300万元，改造康茂路等25条背街小巷；投资2300万元，建设1万平方米廉租房和2万平方米经济适用房，解决570余户低收入家庭住房；投资1.8亿元，对寺门坑、大菜园和杨庄三个城中村进行拆迁改造。 在提高城市品位方面， 今年要在城区主要地段启动建设3—5个高层标志性建筑，规划建设2个小型广场游园，对部分重点街区实施立面装修，对校场路、中山街、航天中路、航天南路进行绿亮配套及铺装改造，力求县中心城区上品位，出形象。 
　　 3、高效能实施经营管理。 理顺城市管理体制，成立县城管理综合执法局，变多头、交叉管理为统一、高效管理。加大312国道、207国道城区段，各入城口、专业市场、城区主干街道、背街小巷等重点区域环境治理，从严整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等“六乱”现象，认真解决部分路段堵车问题。强化县国土局城区分局职能，从源头上严把审批关口，继续深入开展城区违法占地建设清查专项整治活动，从严从重处理各类案事件，彻底堵死城区违法占地、非法卖地行为。对城区闲置两年以上的土地全部收回，由县土地储备中心统一储备，公开出让，限量供应。启动城建投资开发公司，积极引进实力雄厚的大开发商，实施规模开发，有序开发，提高经营城镇的质量和水平。 
　　 4、全面加快小城镇建设。 按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的思路，因镇制宜，梯次推进，引导鼓励各乡镇在小城镇建设上创特色，求突破，努力催生一批产业支撑有力、综合功能完善、个性特色鲜明的特色小城镇。重点加快石佛寺、贾宋两个重点镇发展步伐。石佛寺镇，按照“玉产业集聚区、玉文化示范区、生态宜居城镇”的发展定位，修编完善集镇总体规划，做好加工区、专业市场区、文化娱乐区、商住区等各项分区详规，完善车站、公厕、垃圾中转站等配套基础设施，逐步拉大城镇框架，提高城镇建设档次；贾宋镇，立足沪陕高速、省道248线贯通后的区位优势，加快市场重组建设步伐，推进商贸业稳步发展，夯实集镇产业基础，完善市政设施，强化城镇管理，全力打造工业强镇、商贸名镇和特色大镇。侯集、老庄、曲屯、高丘等其它乡镇要立足各自实际，加大城镇开发和建设力度，实施一项或几项城镇建设工程，打造发展亮点，提升小城镇形象。 
　　 （三）夯实经济基础，推进新农村建设，组织农业农村工作新突破 
　　 1、壮大特色农业，发展农村经济。 针对我县特色农业起步早、有基础、成规模的县情实际，今年将围绕建设60万亩优质粮、3万亩烟叶、10万亩蔬菜、1万亩观赏鱼、3万亩苗木花卉、8万亩特色林果六大基地，着力在提高经营管理水平上下功夫，重点培育蔬菜、观赏鱼、苗木花卉、特色林果四大特色产业。推广郭庄团兴、马庄合利蔬菜基地经营模式，引进培育一批农业龙头企业、现代农业公司，实施企业化管理，规模化经营，促进特色农业实现产业升级。积极发展各类农业服务组织和专业协会，发挥农业、科技等部门优势，在科技推广、生产经营、市场销售、产地认证、品牌培育、检验检测检疫等方面，为特色产业、农业经济发展提供优质服务。把畜牧养殖业作为一个大产业进行重点培育，引进大型肉食加工企业，推广张林众兴猪业合作社运作模式，加强养殖小区及专业村、专业场建设，扩大肉奶牛、生猪、肉蛋禽养殖规模，走龙头（协会）带基地、基地带农户发展之路，把畜牧业实实在在做大做强。 
　　 2、强化基础建设，改善农业条件。 紧紧抓住上级倾力扶持“三农”的政策时机，积极争取实施农综开发、扶贫开发、土地整理、安全饮水、烟水配套、高丘水库除险加固、高西河水库除险加固、赵湾水库灌区渠系配套等一批农业基础设施建设项目，改善农业农村生产条件。全年实施农综开发1万亩，完成土地整理3万亩，解决安全饮水1.7万人。加快农村公路建设，完成二龙—五垛山、余堂—马山、遮山—彭营、黑龙集—郭庄、卢医—高丘6条县乡公路和100公里村级联网路建设任务，完善农村路网结构。扎实开展村容村貌整治，搞好村庄规划，完成112个非试点行政村规划编制任务；加大农村宅基地管理和“空心村”治理力度，开展村庄合并、迁移试点，解决村庄建设杂乱无序、粗放扩张等问题。继续坚持以沼气建设为突破口，改善农村环境卫生，强化“三改”配套，提高建设标准，新增农村沼气1万户。 
　　 3、培育发展亮点，推进新村建设。 按照整村推进，优中培优，打造精品的要求，在继续抓好原有10个县级试点村建设的基础上，今年把县级试点村扩大到15个以上，以行政村为单位实行整村推进。选择3—4个产业比较明晰、设施相对完善、群众积极性高、村级班子战斗力强的村作为亮点示范村，实施优中培优。在具体的试点建设中，突出抓支柱产业培育、基础设施完善和村容村貌整治。要求各试点村围绕特色农业和特色加工业，培育1—2个支柱产业，按照“六通六有”的标准加快硬件建设。在具体办法上，捆绑项目，集中资金，部门帮扶，重点倾斜。鼓励各乡镇、街道办结合各自实际，拓展乡镇级示范村范围，参照县级试点村的建设标准进行建设，为晋升县级试点创造条件。 
　　 （四）强力招商引资，实施大项目攻坚，开创项目建设新局面 
　　 1、摸清底子，谋划大项目。 大项目反映一个地方的经济实力，决定一个时期的发展潜力。坚持把运作项目，尤其是大项目作为今年及今后一个时期，运作经济工作的主攻方向和核心抓手，深入开展“项目推进年”活动。围绕大项目攻坚查清我县各类资源存量，重点搞好钼、铁等金属矿藏，石墨、石英石、石榴子石等非金属矿藏的储量探查和各类农业资源及劳动力资源的普查；澄清我县的水泥建材、轻纺针织、医药化工等优势产业的底子；摸清国家中长期发展规划、投资政策和产业政策导向，以及国企500强、民企500强及省市骨干企业、高成长性企业的发展重点和战略布局。在此基础上，搞好大项目策划和论证，作好近期、中期、长期大项目储备，动态补充大项目跑争计划，提高大项目储备的科学性和针对性。矿产资源勘查工作，由国土部门具体负责，搞好对上衔接，争取专项资金支持，依托相关企业，确保今年有实质进展；其它各类资源及产业情况普查和项目论证策划，由发改、经贸、农业、劳动等部门负责，抓好落实。 
　　 2、主动出击，跑争大项目。 把项目跑争作为“项目推进年”活动的重头戏，充分调动领导、部门和乡镇力量，多渠道、全方位主动出击，加大跑争抢力度。县里集中精力抓固定资产投资3000万元以上，特别是投资超亿元、利税超千万元的重大项目，乡镇及县直部门重点抓固定资产投资1000万元以上、利税超百万的大项目、好项目。坚持县级领导带头跑，责任单位主动跑，相关部门协助跑。对列入全年跑争计划的工业大项目，实行县级领导分包；各责任单位抽调精干力量，组建专门班子，常年跟踪，重点攻关；相关部门强化配合，分工负责，限时完成可研、环评、用地和项目备案核准。在跑争方式上，坚持以小分队招商为主，定项定人，跟踪对接，热线联系。对一些重大战略性项目，派出专门力量，驻京常年跑争。同时，办好工业发展恳谈会、工业发展考察暨大项目对接洽谈会两个专题活动。在具体工作中，做到“三个兼顾”：即在抓好今明两年实施项目的同时兼顾一批前瞻性项目，在抓好大项目的同时兼顾一般性项目，在抓好工业项目的同时兼顾社会事业类项目。全年引进横向联合项目100个以上，实际到位资金10亿元以上；争取上级无偿资金突破5亿元。 
　　 3、强化协调，建设大项目。 进一步建立完善重点项目部门联席会议和定期汇报制度，加大项目建设协调力度，狠抓项目业主和依托单位建设工期承诺落实，全面加快各类项目建设进度，确保中联水泥余热发电、天冠纤维乙醇、宛龙直缝钢管、天工破碎锤、维康劳保手套、力达机械加工、新星光学等列入大项目推进计划的续建项目，10月底竣工投产；华新机织地毯、力源生物质发电改造、北新建材石膏板材、恒亚可降解塑料、鼎祥印染、标准厂房、华新集团星邦油漆、南阳防爆集团明星铸件等计划开工项目，顺利开工，部分建成投产，工业园区项目建设实现大的突破。
　　 （五）发挥特色优势，加快文化注入，做强镇平玉雕大产业 
　　 玉雕作为镇平的特色产业、支柱产业，是镇平的一大品牌。但近年来，随着市场竞争的日益加剧，我县玉雕产业发展出现了一系列新的困难和问题。鉴于此，从今年起要对这一特色、品牌产业进行重点培育。
　　 1、规范产业发展，提升产业层次。 针对我县玉雕产业分散加工、低档经营的现状，从三个方面入手，提升产业层次：一是规范生产加工秩序。以石佛寺、晁陂、杨营、王岗、高丘、玉都等重点乡镇（办）为主，规划建设一批玉雕加工小区，鼓励引导分散加工户、加工厂点进区入园，提高玉雕生产加工的专业化、规模化和集约化程度。二是优化产品结构。在产业引导上，着重向支持高档加工、精品加工倾斜，逐步提高玉雕精品比重，走精品化、名品化发展之路。具体措施上，重点培育玉神公司、神圣公司、石佛寺玉器厂等一批龙头企业，依靠龙头企业的精品开发能力和带动作用，促进玉雕产品结构升级。同时，鼓励支持县宝玉石协会、龙头企业，创建知名品牌，实施品牌拉动。三是提升市场档次。进一步提高石佛寺各玉雕市场的规范化、专业化水平，完善相关设施，提高市场品位，树立产业形象。今年集中精力加快国际玉城一期工程建设，扎实做好二期工程的征地、拆迁等前期工作。 
　　 2、搞好产业配套，完善产业链条。 根据玉雕产业的内在关联，按照从原料购进、产品设计、生产加工到质量检测、包装销售链条明晰的发展要求，着力修补原料、检测、包装三大薄弱环节。在解决原料问题上，一方面，主动加强与国内各玉料主产地政府间的协作，疏通原料进入渠道；另一方面，加快建设玉料市场，实现玉料的充足供给。在解决产品检测问题上，成立高层次、权威性宝玉石检测中介服务机构，在各大专业市场为消费者提供产品鉴定配套服务，让所有外地客商到镇平都能放心买玉。在解决包装问题上，积极引进培育包装配套企业，开发新型包装材料和产品，提升玉雕包装水平和档次。
　　 3、强化文化注入，扩大产业影响。 一是发挥县宝玉石协会的作用，利用“玉文化研究中心”这个平台，定期邀请国家级玉雕大师和宝玉石界知名专家，到我县开展玉文化研讨及玉产品设计创作交流活动，促进玉文化玉产业的融合互动。二是巩固去年玉文化高层论坛成果，以受聘我县的工美大师、玉雕工艺大师为主体，加快高端人才引进步伐，吸引一批国家级大师加盟我县玉产业，以县工艺美术职专为阵地，加强人才培训，培养中高级玉雕人才，为产业发展提供人才和智力支撑。三是精心筹划，积极协办中国 · 南阳宝玉石博览会，认真完成市里交办的各项任务，以节会为载体，全面展示我县玉雕产业发展成就，提高镇平玉雕的知名度和影响力。
　　 4、加强战略研究，完善保障措施。 由玉雕局、石佛寺镇牵头，借助高层智力，加强我县玉文化产业发展的战略性研究，在国际国内市场及产业发展的大格局中科学定位镇平的玉雕产业，制定中长期产业发展规划。县政府将研究出台一套培育壮大玉文化产业发展的文件，在产业扶持、人才引进、创业环境等方面，制定并实施一系列行之有效的激励措施，为产业发展提供政策保障。
　　 （六）做大旅游产业，搞活三产流通，打造三产旅游新亮点 
　　 1、加快发展旅游业。 抓住我县纳入伏牛山生态旅游开发重点县机遇，按照城市近郊游、特色购物游、生态山水游和红色教育游四大定位，坚持文化旅游两篇文章一起做，致力构建以玉文化、生态文化、红色文化为灵魂，以玉雕湾、五垛山、杏花山、彭雪枫纪念馆及故居等景区景点为支撑，特色鲜明、富有活力的旅游产业体系。今年重点营造太公湖、五垛山两大开发热点。太公湖开发，按照“省内独有、中原一流、国内知名”生态旅游度假区的定位，加快建设步伐，年底完成服务功能区、太公文化功能区、生态植物园等核心景区建设任务，形成初步的旅游接待能力。五垛山开发，以打造与武当南北相乎应的道教旅游胜地为目标，加大招商力度，确定投资主体，年底前完成通往景区道路建设及景区总体开发规划。
　　 2、完善各类服务业。 搞好城区专业市场规划，以农产品市场准入制度全面实施为契机，在县城规划建设一个标准化农产品专业市场；启动摩托车市场、火车站建材市场和五金机电城，确保规范运营。继续实施“万村千乡市场工程”，推进超市进村、信息服务进村。加快建设旺盛物流园区，培育一批现代物流企业，推进传统物流向现代物流转变。借助国家支持农村金融创新、扶持中小企业发展的机遇，积极引进各类保险公司、商业银行、基金管理机构、融资公司在我县设立分支机构和开展相关业务；扎实开展信用评定，加强金融生态建设，搭建银企交流合作平台，提高现代金融对县域经济的支撑能力。规范房地产开发及各类中介服务，提高餐饮、宾馆、娱乐等服务业水平。 
　　 （七）坚持以人为本，关注民计民生，迈出和谐社会建设新步伐
　　 1、发展社会事业。 坚持教育优先发展，以办全市一流教育为目标，深入实施教育振兴工程。加大教育投入，推进资源整合，全面实施城乡免费义务教育，投资3500万元，迁建雪枫中学，建设一高中公寓楼，投资1000万元，建设3所农村初中和12所示范性中心小学，完成2所初中、19所小学布局调整任务；鼓励支持教育改革创新，创优教育环境，力促中高招成绩有较大提升。巩固省级可持续发展示范区创建成果，加速高新技术和先进适用技术的推广应用及集成创新，提高科技服务经济社会发展水平。加强农村文化阵地建设，新建3个乡镇综合文化站、10个以上农村文化大院，完成137个自然村通广播电视及80个行政村文化信息共享工程，实现数字电视整体平移。加快乡镇卫生院改造步伐，建设100所行政村标准化卫生室；扩大国家免费免疫计划，完善120指挥中心建设，全面落实“降消项目”，增强公共卫生保障能力。加强人口计生工作，稳定低生育水平，保持国优县殊荣。进一步做好气象、档案、史志等工作，全面提高各项社会事业发展水平。
　　 2、着力改善民生。 认真落实粮食直补、退耕还林、大型农机具购置补贴、能繁母猪补贴、奶牛补贴、“家电下乡”补贴、大中水库移民后期扶持等惠农政策，确保全年发放各类惠农补贴9600万元。坚持把就业作为民生之本，努力实现充分就业，全年新增城镇就业21000人，基本消除“零就业家庭”；农民工务工技能培训3万人，转移就业9000人。认真落实《劳动合同法》，扩大养老、医疗、失业、工伤社会保险覆盖面，完善最低生活保障制度，加大医疗救助，确保全年新增城镇养老保险2000人，城乡低保对象应保尽保。继续推进城镇居民基本医疗保险试点，巩固完善新型农村合作医疗制度，投入资金6400万元，把新农合基金标准提高到每人每年90元。改（扩）建农村敬老院12所，农村五保集中供养率达到40%以上。加大扶贫开发力度，完成3个贫困村的整体推进脱贫任务，解决和巩固温饱6000人。 
　　 3、提高生态质量。 树立生态文明的新观念，认真搞好第一次全面污源源普查，将节能减排纳入县域发展规划，实行“一票否决”。严把工业园区入园企业环保关口，杜绝高污染企业进入园区。持续加强工业园区、老庄矿山，赵河、淇河流域和赵湾水库饮用水水源地综合整治，确保垃圾处理场和污水处理场稳定运行。加快推进生态县建设步伐，以林权制度改革为契机，突出“三点”（县城、集镇、村庄）、“两区”（山区、平原区）、“一网络”（生态廊道网络）林业生态建设，全年植树造林510万株，构建生态防护体系。 
　　 4、营造平安环境。 继续把深入开展“严打”专项斗争、 加强社会治安综合治理摆上突出位置，强化技防措施，狠抓群防群治，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，重点打击各种黑恶势力，增强人民群众安全感。高度重视安全生产和信访稳定，认真做好民族宗教及侨务、外事工作，确保全县大局稳定和谐。加强国防教育和民兵预备役建设，认真开展双拥活动，争创省级“双拥模范县”。 
　　 三、努力建设人民满意政府 
　　 新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。圆满完成全年各项目标，必须切实加强政府自身建设，全面提高政府组织运作经济社会工作的质量和水平。 
　　 1、加强学习，创建学习型政府。要求政府系统广大干部把加强学习、研究工作作为一种自觉行动，坚持理论与实践、当前与长远、上级政策与镇平县情相结合，系统学习党的创新理论，学习党的十七大精神，全面掌握上级各项有关政策，把科学发展观贯穿于作决策、干工作的全过程，全面提高政策理论水平，增强工作预见性，把握工作主动权。围绕土地、拆迁、招商引资、节能减排等发展热难点问题，对政府系统各级干部开展法律法规及相关业务知识培训，提高政府系统广大干部的工作能力和水平。 
　　 2、依法行政，创建法治型政府。全面推进依法行政，加强政府法制建设，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,完善重大事项决策审查制度，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。健全完善执行行政执法责任制和过错责任追究制，促进公正执法、文明执法。依法做好第六届村委会换届选举工作。自觉接受人大监督，加强与政协的联系和协商，主动听取工商联、工会等组织的意见和建议，充分发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；认真执行人大及其常委会通过的各项决议和决定，虚心接受人大评议，及时向人大报告政府工作，在人大、政协监督下开展政府工作。深入推进政务公开，保证群众知情权，提高政府工作透明度，增强政府公信力。 
　　 3、真抓实干，创建务实型政府。建立健全重点工作、目标管理、督查考核和责任追究机制，引导各级干部转变作风，真抓实干，狠抓落实。推行一线工作法，努力做到问题在一线发现，困难在一线解决，业绩在一线创造，形象在一线树立。对重点项目和重点工程倒排工期，定期检查，强化过程监督；对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保快速落实。坚持一切从实际出发，说实话、出实招，重实情不尚虚荣，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，坚决反对形式主义，反对弄虚作假和虚报浮夸，坚决不搞急功近利的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，努力追求实实在在没有水分、经得起历史检验、让人民群众普遍得到实惠的政绩。 
　　 4、转变职能，创建效能型政府。按照精减、统一、效能的原则，创新政府服务理念，深化行政管理体制改革和行政事业单位改革，扎实履行社会管理和公共服务职能，提高公共服务水平。认真开展“机关效能年”活动，集中精力办好行政审批服务中心和行政效能网。把所有行政审批事项一律纳入行政服务大厅，开展一站式服务；对各类行政效能投诉，认真办理，及时答复，确保群众满意。 
　　 5、从严治政，创建清廉型政府。全面落实廉政建设责任制，加强廉政文化建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。采取严厉措施，落实“十不准”、“六严禁”。坚持勤俭办事，压缩行政成本。建立县直部门、乡镇三年轮审制度，重点加大公用支出经费审计力度，公布审计结果，提高公用支出透明度。深入开展纠风工作，从严查处以权谋私等违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的行业和部门不正之风。加强干部廉政建设，要求政府系统各级干部定期公开述职述廉，筑牢拒腐防变的坚固防线，常修为政之德，常念贪欲之害，慎微慎行，干净干事，保持励精图治、勤政廉政的良好形象。 
　　 各位代表，镇平已进入新一轮发展的关键时期，加快发展的接力棒已传到了我们手中，面对人民的重托、时代的召唤，我们有决心、有信心开拓创新，再攀新高，履行好肩负的历史使命。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，奋发进取，埋头苦干，扎实工作，奋力开创经济社会又好又快发展新局面，为建设经济富裕、生态良好、社会和谐的新镇平而努力奋斗！