2015年
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镇政〔2015〕96 号
镇平县人民政府关于印发镇平县2016年烟叶工作意见的通知
索引号:Nc001-0202-2015-01096
添加日期:2016-02-24 10:40:18   来源:   作者:

相关乡镇人民政府、县政府有关部门:

  《镇平县2016年烟叶工作意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  2015 年 12 月 10 日

  镇平县2016年烟叶工作意见

  为切实做好我县2016年烟叶生产工作,提升烟叶生产水平,推进烟草农业现代化,根据省、市有关工作要求和部署,经县政府同意,特提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  顺应烟叶工作新形势、新常态的发展要求,把握稳中求进、稳中有为的发展基调,以现代烟草农业建设为统领,以“四个导向”为抓手,即:体现质量特色的品种导向、“中棵烟”长相的生产技术导向、提高成熟度的采收导向和质量信誉的市场需求导向。稳控规模,集群发展,突出特色,提升信誉,走出一条产出高效、特色明显、供给有力、资源节约的现代烟草农业发展道路。

  (二)主要目标

  1.种植计划。全县计划种植面积1.3万亩,收购烟叶3万担以上。烟叶长势长相良好,收购等级合格率、工商交接率及内在成分符合上级烟草部门和卷烟工业要求,浓香型特征明显。

  2.生产目标。田间烟株呈中棵烟长相,平均单叶重11~12克,烤后烟叶桔黄,微青烟显著减少;烟叶化学成分协调,氯含量0.8%以内,钾氯比2以上;烟叶农药残留和重金属含量控制在规定范围之内;烟叶质量综合评价较好,浓香型风格进一步彰显。

  3.收购目标。严控非烟物质,杜绝包包垫头、掺杂使假,解决“三混”问题,进一步提高等级纯度;烟叶收购等级合格率82%以上,工商交接合格率65%以上,烟叶质量信誉进一步提升。

  二、工作内容

  (一)增强生产能力,提升保障水平

  1.科学合理轮作,优化集中布局。各植烟乡镇在规划落实烟田面积时,要充分考虑前茬作物,尽量避开玉米茬口,选择芝麻、红薯等前茬作物,继续做好烟叶前茬芝麻种植的引导工作。要持续落实“四年两头种,三年轮一遍”的轮作制度,所有烟田要合理轮作,避免重茬,减少病害发生。要按照自然条件、种植规模和生产水平对种烟区域进行筛选分类,优化烟叶资源配置,重点发展生态适宜、设施完善、面积稳定、技术较高、质量信誉良好的烟叶产区,保证种植合作社、种植大户、铁杆烟农有地可种。对有流动习惯、掺杂使假不讲诚信、上访告状等情况的农户,要坚决取消其种烟资格。烟叶生产要追踪大农业生产,避免基本烟田内含氯化肥和农药的外源施入,非基本烟田和没有烘烤设施的区域不再安排烟叶面积。

  2.培育产业集群,突出规模效应。2016年要以更大步子、更大力度推进产业集群建设,以1000亩以上乡镇、500亩以上村为重点,保证连片规模在100亩以上,集中调动各类要素高标准配套建设,保证其快速发展。

  3.建设示范园区。枣园镇要规划1个2000亩以上的示范区,曲屯镇、遮山镇要各规划1个1000亩以上的示范区,其他植烟乡镇要规划1个500亩以上示范区。在示范区内要统筹烟草农业生产要素,集中人力、物力、财力高标准进行建设,切实做到“十个统一”,即:统一品种布局,统一机耕起垄,统一育苗供苗,统一测土化验,统一配送施肥,统一规范移栽,统一揭膜培土,统一防病治虫,统一专业烘烤,统一分类管理。

  (二)强化科技支撑,确保品牌特色

  1.坚持质量特色的品种导向。严格按照烟草系统规定的烟叶品种进行种植,以云烟87、云烟85的云烟系列为主栽品种。要通过宣传引导、制定措施、行政干预等办法,坚持淘汰工业上不用的南江3号、大叶黄等劣杂品种。对种植劣杂品种的,不予扶持、不签合同、不予收购,在环节、年度烟叶工作考评中实行一票否决,取消评先资格。

  2.坚持“中棵烟”长相的生产技术导向。以田间密度合理、均匀一致、营养均衡、长相清秀的“中棵烟”长相为生产管理导向,全面提升烟叶生产水平。一是科学施肥。施肥原则上,要做到控氮、降氯、提钾,一般亩施纯氮不超过8个,重视有机肥、微肥的施用;施肥标准上,2016年烟田起垄施肥前,示范方内不同茬口、不同地力的烟地,要全部进行测土化验,其他地块有条件的,也要进行测土化验。根据土壤化验结果、前茬作物施肥和品种需肥差异等因素科学制定套餐标准,坚持纯氮减量提效行动;施肥方法上,做到垄前条施基肥,栽时穴施窝肥,栽后分次追肥;肥料供应商,继续把各类肥料精准配送到田间地头,配送到农户,保证烟农按照套餐标准进行科学施肥,确保烟株营养均衡,为烟叶质量提升打牢基础。二是合理密植。按照标准化要求进行大田移栽,同一地块统一移栽时间,合理确定移栽密度,保证每亩栽烟1100~1200株,防止烟株个体发育过大,叶片肥厚,促使烟株发育达到中棵烟长相。三是节水生产。大力发展节水灌溉,实施区域规模化高效节水灌溉行动,示范区内全面推广滴灌和水肥一体化,凡推广使用节水滴灌的经丈量核实后给予补贴。实施深耕深松、早耕早整、冬前起垄等旱作栽培措施。

  3.坚持提高成熟度的采收导向。下部烟采收适当提早,略见成熟特征即可采收;要涵养田间成熟度,中部烟具备明显成熟特征,方可采收;上部烟充分成熟才能采收,推广上部4~6片也充分成熟后一次性采烤,推广中温中湿烘烤技术,适当延长变黄时间,促进致香物质形成。对不成熟采收,造成微带青烟和青烟的,在收购中严格把关,不予收购;对成熟采收、内在质量优的烟叶,在等级把握上要充分体现优质优价原则。

  4.坚持提升质量信誉的需求导向。按照市场需求生产、收购烟叶,推动烟叶生产由数量增长为主转到质量效益并重上来,在巩固治理掺杂使假、包把垫头成果的基础上,重点解决“三混”问题。在烟叶收购过程中的每个环节、每个程序有监控措施,每个岗位有明确职责,每项责任由追溯办法。根据卷烟工业反馈意见,做好质量溯源,倒查责任追究,持续提升烟叶质量信誉。

  (三)转变发展方式,推进烟草农业建设

  1.培育壮大新型烟叶生产主体。重点扶持自愿种烟、懂技术、有资金、信誉高的烟农,在计划分配、投入扶持、技术指导等方面,优先满足适度规模农户需要,培育发展现代职业烟农队伍,使其成为烟叶种植的主力军,户均种植面积保证在20亩以上。研究制定职业烟农扶持政策、资格认证的管理办法,实行分类指导、分类管理、分类扶持。

  2.不断提升合作社专业化服务水平。把推进烟叶专业合作社建设作为加快烟叶生产发展方式转变的重点,切实做好扶持、服务和指导工作,探索建立适应现代生产方式的烟叶专业合作社,吸纳附近农民务工,实现农民工在家乡就业。不断创新合作社服务模式,提升合作社在育苗、农机、植保、烘烤、分级等方面的专业化服务水平。指导合作社在为烟叶提供优质专业化服务的基础上,优化服务流程,拓宽服务范围,拓展收入渠道,适度开展多元化经营,提升自我发展能力,让农民分享增值收益。积极探索烟叶专业合作社与基层烟站服务流程对接和功能融合,建立健全农资供应、技术指导、人员培训、专业服务等机制,为烟叶生产提供综合性专业化优质服务。

  3.强化技术队伍建设。县、乡拿出部分资金,加大培训力度,全面提升技术人员和烟农素质。通过烟草农业的技术培训、完善客户经理绩效考评机制,建立一支高素质、业务精神、管理规范、服务优质、工作高效的基层烟叶标准化生产管理和技术队伍,并确保每户烟农都有一个技术明白人,推进全县烟叶产业向现代烟草农业转变的步伐。

  (四)加大政策扶持,提升工作积极性

  1.植烟乡镇完成税收超过或达到600万,县政府对乡镇的200万元生产扶持资金不变,超600万元基数以外,税收实行2:8比例分成,乡镇财政得8,县财政得2。烟叶税收达到1000万元以上,在200万元基础上,再增加100万元,生产扶持资金总计300万元。烟中税收达到2000万元以上,生产扶持资金再增加100万元,总计达到400万元。

  2.烟叶收购结束,税收入库后,召开总结表彰大会,结算烟叶税收,兑现奖惩。

  3.按照宛政办〔2009〕1号文件要求,提取烟叶税收的10%作为烟叶发展基金。其中3%基础设施管护费,3%烟田保险,其他用于环节评比检查奖励、示范方生产扶持。

  4.按照面积落实、收购数量、贡献大小,对1000亩以上植烟乡镇进行生产补助。(1)面积落实每亩补贴15元。(2)收购数量,每担补贴10元。(3)综合工作前三名的乡镇各补助30000元、20000元、10000元。(4)对烟叶生产做出突出贡献的个人继续给与奖励。

  5.大村大方补助。(1)1000亩以上的方,补助所在村 10000元。(2)500亩以上的方,补助所在村5000元;每增加500亩加补5000元,增加1000亩加补10000元。补助资金由乡镇根据大方所在村亩数分配。(500亩以上的村补助5000元,1000亩以上的村补助10000元,但补助不能重复,补助大方不补助大村。)

  县烟草部门要进一步加大烟叶生产投入力度,完善生产投入补贴办法:一是对100亩以上连片种植给予机耕起垄补贴;二是对地膜覆盖烟田给予补贴;三是实行化肥补贴;四是实行农药补贴;五是县政府对100亩以上连片种植每亩机耕、起垄补贴20元。

  三、保障措施

  (一)落实地方责任。各植烟乡镇要站在经济社会发展的高度,充分认识烟叶产业发展的必要性、重要性,增强紧迫感和自觉性,进一步统一思想,加强对烟叶工作的组织领导、统筹协调和实施监督,按照本意见要求,结合当地实际,制定实施方案。落实工作责任,健全工作机制,切实把各项任务措施落到实处。

  (二)加强部门协作。县烟叶产业领导小组要强化对烟叶工作的组织指导,密切跟踪工作进展,及时总结和推广经验。国土资源部门要对现代烟草农业建设的土地治理、项目建设用地需求给予积极支持;公安、工商、质监、交通等部门要积极配合烟草部门搞好烟用物资的运输、发放,维护好收购秩序,监管好烟叶市场;财政、税务等部门要积极帮助落实好烟叶生产有关政策。烟草部门要加强对烟叶政策宣传、技术培训指导,搞好烟叶生产收购管理,改进服务方式,为烟农提供便捷、高效、优质的服务。

  (三)严格考核奖惩。健全和完善烟叶工作考核督查机制,进一步细化量化考核目标,形成多层次全方位的目标督查考核体系。县烟叶产业领导小组要加强考核督查,通过工作通报、考核排序、工作谈话、绩效考核挂钩等方式,对烟叶工作完成情况实行检查验收,确保烟叶工作任务如期保质保量完成。县烟草公司要拿出专项资金,分环节组织验收考评,实行环节奖励、通报奖惩。县政府将依据各植烟乡镇烟叶工作完成情况进行综合排序,对目标任务完成好的先进单位和有功人员予以表彰和奖励。

  附件:镇平县2016年烟叶生产任务计划表

  附 件

  镇平县2016年烟叶生产任务计划表

  抄送:县委,县人大,县政协。

  镇平县人民政府办公室                 2015年12月10日印发